厘清边界，形成合力，社区治理也不难！ 一位居民区书记的观察与思考

上海正在逐步建立以居民区党组织为核心，“三驾马车”等主体共同参与的住宅小区治理框架。社区居民委员会（以下简称居委会）是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；业主委员会（以下简称业委会）是本建筑物或建筑区划内所有建筑物的业主大会的执行机构，按照业主大会的决定履行职责。居委会和业委会既有联系，又有区别。在实际工作中，大多数居民同时是业主，业主多数也是居民。居委会和业委会的工作重点各有侧重，但也有很多重合。居委会与业委会职责的合理界定是什么?在实际工作中双方如何协调工作，如何履行各自的职责和义务？居委会如何对业委会行使指导和监督的职能？我们带着这些疑问，实地走访了位于浦东新区某街道的一个居民区党总支，和Z书记展开了对话。

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一通电话打断了我们与Z书记的谈话。

“主任，你说。”

“那要怎么办，他财务的章不在？”

“你们都是业主一个一个选出来的。”

“你们要不商量商量把章都交到居委会来，我替你们保管。”

“要交就一起交，要不交就都不交。你们自己看着办。”

Z书记语速飞快，回答干脆，几句话后便结束了电话。原来是辖区某一个小区的业委会主任想让委员们把章交出来，自己的章又不想交。“这完全是业委会内部分歧，我们居委会能做什么？”她说。

居委会服务中心人来人往，热闹，也可以说是嘈杂。在书记办公室里，门外各种声音暂时被隔断，Z书记说起自己对社区工作的一些体验和看法。

一、“复杂”的社区事务

“复杂”是人们对社区治理的基本印象之一。居民区党总支领导下的居委会处在基层治理第一线，面对的主体差异性大，关系网络杂乱，工作繁琐。对于大多数社区工作者、实践者、观察者而言，社区治理是一个复杂的课题。但在Z书记眼里，社区工作没有想象中那么困难。“其实《上海市居民委员会工作条例》写的蛮好的，照着做就好了。”

但她想了想，接着说：“如果有问题，可能来自外界的干扰！”

小区选聘物业，总有人过来打招呼，甚至一些共建单位，也会来提要求。Z书记则表示，“照程序办事，该怎么样就怎么样，事情才清爽。”这样干脆的态度，必然会触犯到别人的利益。她倒也不怕：“我站在理上，自己又没做坏事，有大部分业主的支持理解在，就不怕！”

社区工作是人的工作，面对利益干扰，最关键的一点就在于能不能把事情理清楚，明白其中的逻辑与边界。很多人拎不清个中关系，有些人习惯性把自己当小区负责人，以为能够掌控一切。Z书记认为这属于定位错了。在她看来，居委会应该是社区的服务者、守护者，守护着小区的最后一道防线。

当前业委会和居委会的业务确实有部分是重合的，例如调解业主(邻里)纠纷、爱国卫生运动等与居民(包含业主)参与有关的事务。应当说居委会的“业务”涵盖社区里的小区的各项事务，于此同时居委会还要承担着对业委会的监督、指导职能。

很多居民搞不清楚什么问题该找谁，有些事情可以直接找物业处理，也会跑到居委来。

问Z书记，当前处理和物管相关的事务占每天工作的精力和时间，Z书记回答：至少一半以上！

二、意识在上升

Z书记坦言，以前法规不够完善，很多事情没有明确，都是稀里糊涂做事情，一步一步学习、模式过来的。2017年上海市通过了《上海市居民委员会工作条例》，将居民的需求和切身利益摆在了更高的位置上，一定程度上倒逼居委提升服务水平，同时也给了居委工作更清晰的指向。法规是逐步完善了，但社区治理最终还是看落实，落实工作还得看具体的人。普通居民不会关注这些，Z书记觉得，只要老百姓的诉求能得到及时、正向的反馈，居委的工作就很有价值。

长期以来，很多人有一个认识上的误区，就是把社区居委会当作政府机构，而不是一个自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。虽然事实上，居委会的确也承担了部分属于街道职能的行政工作。在小区日常事务里，很多人不知道自己的权益是什么，哪些是自己应尽的义务，哪些是自己应该得到的权利。很多人在自我感觉利益没有受到侵害，或者不了解侵害行为已经产生的情况下，很少会主动去了解社区共有部分的管理情况和收支状况。他们用工作忙没时间之类的借口来回避，甚至有些业主在知道自己权益受到损害的情况下，仍然选择漠视，一方面不愿花时间精力，另一方面寄希望于别人出头，还有就是认为这些利益分摊到每个人头上是很小的数字，不值得计较。

所以居委会的工作还是要落在引导意识层面上，要看居民自己的觉醒。Z书记想让他们知道，小区是自己的，房子里面是居民的，房子外面一样是居民的，这个整体的意识很重要。

辖区一小区有100多户房子漏水，Z书记和业委会、物业开会讨论。有的业主觉得花多少钱维修都无所谓，但维修资金里的钱还是业主自己的，怎么用才合理，应该从整体上去看。正如Z书记对大家的的提醒：整栋楼是一个整体，和垃圾分类一样，这栋楼里10%的人不遵守规则，垃圾出不去，剩下90%的人也要为此买单。

小区的运作好比开车，主要还是靠业主发力，居委会只是起引导作用。“如果每个人能自觉为小区做点事情，我们的工作就好做了。光靠居委在前面死命拉，可能拉到一半，我自己就没劲了，拉不动了。”

三、居委会眼中的业委会

同为社区工作，Z书记对业委会也有很多感触和体谅。

1.指责与不信任，业委会不能承受之重

辖区一个小区上一届的业委会主任是一位级别很高的退休老干部，社会地位很高，也曾为小区做过很多贡献，在业委会换届选举之际，老先生认为主任这个位置自己当仁不让，哪知在业委会内部推选主任时竟落选了。他心里过不去，一气之下退出了业委会，并在小区里到处指责新上任的主任。

社会地位确实可以给小区带来很多社会资源，但也意味着难以摆脱的高姿态。一个接不上地气的社区工作者，社区工作基本上也做不下去。每次开会前，老先生总要先介绍一遍自己，一大段身份前缀搬出来：“某某委员会委员，某某级别退休老干部......”，老先生不厌其烦，在座的其他人却开始有想法了。

这些细节尚且能够忍受，但随意指责猜忌他人这种事情，在Z书记看来，是要引起公愤的。居委会组织动员一批人出来，关心小区、参与小区事务，不容易，老先生因为自己落选，就阻碍别人参与小区工作，跳出来反对这个反对那个，这不适合。

小区里面遇到什么矛盾，有的是人出来煽风点火看热闹。人与人之间的斗争、恶意的攻击、诽谤，也没有一个第三方来帮忙澄清，这些乱七八糟的事情会毁了小区。Z书记为业委会抱不平，“居委会好歹是拿工资办事的，听到什么诋毁忍忍就过去了，而业委会有什么？凭什么站在那里任别人胡说八道，平白受气？”归结起来，社区里最缺的还是相互的信任。

在一个密切团结的团体中，人们会把集体的规则置于个人的眼前利益之上，这是信任所强调的一点。很显然，信任可以使社区网络稳定，一个相互猜疑的社区必然动荡不安。假如猜疑、指责在小区里形成风气，最终结果就是真正想为小区付出的人不敢出来做事，冒头的全是歪门邪道。

2.“业委会有钱，有业主的支持，还有制度的保护，什么工作会做不下去呢？”

辖区有位业委会主任向Z书记诉苦，说他们业委会弱，还被物业欺负，但Z书记觉得业委会不该是如此。

“钱与权都在业委会手里，业委会不签字，物业敢动钱吗？除非物业是想被扣分，想坐牢了。业委会把自己说得很弱，那我只能说这个业委会没能力，是失职的。业委会有钱，有业主的支持，还有制度的保护，什么工作会做不下去呢？”

在上海，小区公共收益必须每个季度公示，并且要打到业主大会的账户里，很多物业却没有做到这一点，其原因就在于后面缺少督促。业委会如果把《上海市物业服务企业和项目经理信用信息管理办法》看一遍，了解物业公司的信用评分体系是怎么扣分的，就会发现自己可以很厉害！只要没违规，谁又能把业委会怎么样？

“你现在跟我说业委会很弱，我会觉得你个人很弱。只能说明业委会没有在小区里建立起自己的组织体系，没有号召力。”Z书记一针见血。

3.“业委会踏踏实实做事，自然会有人支持，爱戴。”

她甚至认为，业委会的专业水平可以慢慢提升，只要能为业主们踏踏实实做些事情，让大家看得到，感受得到业委会的付出，自然会有人支持，爱戴。

这次辖区某小区新选出来的业委会主任自己懂得一点机械知识，在小区里看到什么东西坏了，经常免费帮大家修理。道闸坏了，要是物业公司上门来修，一下子就得一千块，主任过来，三下五除二弄好；监控设备常年处在报废状态，主任弄来几个监控探头，立马动手组装，先用上再说。

主任做的事情虽小，却是一点一滴地为小区带来改变。说到这些，Z书记感慨，“其实业委会只要实实在在做事情，让大家有获得感，每个人心里都是有数的。”

4、“如果老人和年轻人一定要在其中选一个，我选年轻人。”

Z书记还表示，有的业委会参与者年纪大了，很多法规搞不通。走完一套完整的业主大会会议流程一般需要好几个月，而有的业委会参与者工作做了六七年，却还搞不清楚规则，还以为业主大会会议就是在楼道里挨家挨户发个表决票就行了。

老年人进业委会，最怕固步自封。因为多年经验、性格已经定型，他们难免有所局限，很难去重新学习物管领域不断变化的法规政策。Z书记支持年轻人这股新鲜的血液进入业委会，就在于年轻人懂得如何利用网络为社区管理工作服务，会用微信、公众号，用电子投票，会公开透明地做事情。时代在变化，政策在变，业主们的诉求也在变，相比老年人普遍抵触抗拒的心态，年轻人对变化更包容。

“老中青搭档是最佳的，但这个组合很难，因为大家思维差异太大，很难决定谁去主导。如果老人和年轻人一定要在其中选一个，我选年轻人。”Z书记说道。

四、社区治理需要多方合力

居委会、业委会和物业被认为是社区治理的“三驾马车”，但Z书记认为，三驾马车只是一个说法。居委会、业委会和物业各有自己的职责范围，有区别有交集。我们需要思考的是：如何在实际工作中让“三驾马车”产生的“正向合力”最大化，怎样才能给小区的业主、居民带来实实在在的获得感、幸福感和安全感？

首先，居民区党组织要充分发挥党建的引领和带头作用，充分发挥社区党员的先锋模范作用，推动形成党组织引领下的“三驾马车”各司其职、凝聚合力的自治工作格局。在具体的工作中，以业主、居民对美好生活的向往为目标，依靠群众、服务群众，不断提升服务群众的水平和能级，满足群众对幸福、安全、公平的更高需求。在这个过程中，党组织在社区治理中的领导核心作用更多地体现在“把方向”、“搭平台”“当好润滑剂”上。

可以说，“三驾马车”的配合程度直接影响着居民、业主生活的环境和品质，基层党组织的领导核心作用至关重要。

理想的模式是在党组织的引领下，各方明确职责，做到相互协调——物业管理企业应当配合居委会做好社区管理、社区服务的有关工作，成为小区专业管理的主体，全面负责房屋维修、环卫清扫、绿化养护、治安保卫等“硬件”工作；居委会将主要精力转移到抓好小区内居民的宣传教育、民事纠纷调解等“软件”工作；业委会则督促物业管理企业配合社区做好这些日常管理工作。

当然，即便我们厘清了各自的职责范围，但如何建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与的积极性，形成社区治理合力，还是一道需要各方在实践中不断寻求突破的难题。

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